第3章锚定万亿新赛道 荆州低空经济蓄势待飞

　

推动地方各级党委政府及有关部门围绕环境治理短板和群众关心关注、反映强烈突出环境问题，加大各类涉气环境违法行为打击力度，建立长效管理机制，深化综合整治，持续巩固大气污染防治成效，切实改善环境空气质量。

根据安排，各督察组在下沉督察结束后，还将梳理情况，整理案卷，并开展必要的补充调查取证。但从具体数据看，辽宁、吉林、湖南等省份群众举报经查处后不属实比例较高，应引起重视。

截至11月16日晚20:00，各被督察地区已完成查处4124件，其中立案处罚608家，罚款3325万元。被督察地方党委和政府高度重视中央生态环保督察回头看，借势借力推动解决突出生态环境问题，督察整改工作取得显著成效。一批敷衍整改、表面整改、假装整改及生态环保一刀切等问题得以查处到位。同时，各地继续通过一台一报一网及时公开边督边改情况，积极回应社会关切，通过一批批具体问题的推动解决，人民群众获得感得到明显提升。截至11月16日，五个督察组全部进入下沉督察阶段。

据生态环境部网站消息，截至11月16日，第二批中央生态环境保护督察回头看全面进入下沉督察阶段。一批群众身边的垃圾、恶臭、噪声、扬尘等污染问题得以有效解决。推进清洁能源使用试点，累计淘汰719台。

在有效解决秸秆露天焚烧方面，强化秸秆五化综合利用，秸秆综合利用率达到75%以上。落实各级政府秸秆禁烧主体责任和五级网格责任，加大秸秆禁烧工作的巡查督查力度，实现零火点。排名后20中，安阳取代唐山排在倒1位，京津冀及其周边地区城市占比仍然较高，汾渭平原10月仅咸阳1城进入倒20。据了解，今年以来，在全面加强燃煤污染防治方面，哈市持续开展专项执法行动，监督燃煤生产、加工、储运、销售和燃用企业严格执行燃煤质量标准。

6日，从哈尔滨市环保局获悉，根据国家千人计划PM2.5科学实验专家小组提供的数据显示，10月全国PM2.5浓度同比改善14%，其中哈尔滨市改善贡献率最大，对338城市平均改善贡献率3.84%。推进409台燃煤锅炉污染防治设施提标改造，2019年1月1日起执行大气污染物特别排放限值

为全面做好迎检工作，坚持工作机构到位，专门成立工作协调组，下设办公室和相应的工作组，分兵把口推进各项任务落实。连日来，沈阳市召开市委常委会会议等会议，听取情况汇报，专题研究部署，要求全市上下必须深刻认识到，这次中央生态环保督察组到辽宁开展回头看，既是对上次督察反馈意见整改情况进行评卷打分，也是对全省生态环境保护情况的再次把脉会诊，不仅是一次全面的工作体检，更是一次集中的政治体检，一定要提高政治站位、强化政治责任，切实把贯彻习近平生态文明思想、落实中央环保督察反馈意见整改工作，作为树牢四个意识、践行两个维护的具体体现，作为坚定不移落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的实际举措，全力以赴抓好各项工作。沈阳市积极抓好整改落实，突出强调必须以此次中央生态环保督察回头看为契机，在原有工作基础上，进一步强化问题导向、需求导向、效果导向、目标导向，全力推动污染防治、生态修复、绿色发展，确保生态环境保护再上新台阶。在具体工作上，沈阳市提出，必须坚持逐一对标对表，对各项整改任务和交办案件认真开展核查，进一步摸清底数、分类施策、跑表计时，全力解决反弹及整改不到位、不彻底问题，坚决防止表面整改、虚假整改、敷衍整改;必须深入细致开展排查，对环保110、市民投诉热线等强化全渠道梳理，举一反三加强生态环境类信访积案整治。

必须注重长效机制建设，制定完善有力有效的制度措施，推进各项工作步入常态化、规范化轨道。沈阳市切实抓好思想发动。中央第一生态环境保护督察组对辽宁省开展回头看工作动员会11月4日召开后，沈阳市委、市政府高度重视，迅速落实，以实际行动确保中央生态环保督察回头看工作顺利开展，推动生态文明建设和生态环境保护工作不断取得新成效。坚持积极配合到位，全面掌握回头看的工作范围、督察内容、督察方式、专项督察等内容，加强与省相关部门的沟通联络，确保高标准、高质量做好迎检工作。

坚持责任追究到位，对因思想不重视、工作不扎实造成不良影响的，坚决追责问责。沈阳市层层压实工作责任

坚持积极配合到位，全面掌握回头看的工作范围、督察内容、督察方式、专项督察等内容，加强与省相关部门的沟通联络，确保高标准、高质量做好迎检工作。沈阳市层层压实工作责任。

必须注重长效机制建设，制定完善有力有效的制度措施，推进各项工作步入常态化、规范化轨道。为全面做好迎检工作，坚持工作机构到位，专门成立工作协调组，下设办公室和相应的工作组，分兵把口推进各项任务落实。中央第一生态环境保护督察组对辽宁省开展回头看工作动员会11月4日召开后，沈阳市委、市政府高度重视，迅速落实，以实际行动确保中央生态环保督察回头看工作顺利开展，推动生态文明建设和生态环境保护工作不断取得新成效。连日来，沈阳市召开市委常委会会议等会议，听取情况汇报，专题研究部署，要求全市上下必须深刻认识到，这次中央生态环保督察组到辽宁开展回头看，既是对上次督察反馈意见整改情况进行评卷打分，也是对全省生态环境保护情况的再次把脉会诊，不仅是一次全面的工作体检，更是一次集中的政治体检，一定要提高政治站位、强化政治责任，切实把贯彻习近平生态文明思想、落实中央环保督察反馈意见整改工作，作为树牢四个意识、践行两个维护的具体体现，作为坚定不移落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的实际举措，全力以赴抓好各项工作。沈阳市积极抓好整改落实，突出强调必须以此次中央生态环保督察回头看为契机，在原有工作基础上，进一步强化问题导向、需求导向、效果导向、目标导向，全力推动污染防治、生态修复、绿色发展，确保生态环境保护再上新台阶。在具体工作上，沈阳市提出，必须坚持逐一对标对表，对各项整改任务和交办案件认真开展核查，进一步摸清底数、分类施策、跑表计时，全力解决反弹及整改不到位、不彻底问题，坚决防止表面整改、虚假整改、敷衍整改;必须深入细致开展排查，对环保110、市民投诉热线等强化全渠道梳理，举一反三加强生态环境类信访积案整治。

坚持责任追究到位，对因思想不重视、工作不扎实造成不良影响的，坚决追责问责。沈阳市切实抓好思想发动

有关部门次次查，企业表面改，一阵风式整改成为通病。固废堆放地已发生两次自燃并引发山火，村民损失严重。

直到2016年中央环保督察开始，钢铁厂不断接受整改。2017年，中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，规定领导干部自然资源资产离任审计，领导要离任要先过生态关。

高压之下，一批长期悬而未决的生态问题迎刃而解。在督察意见反馈中，督察组直指这一问题，称揭阳产业转移工业园管理委员会、桂岭镇主要领导对待群众环境诉求思想上不重视、态度上不坚决，责任不落实、整改打折扣。广西林业厅拟将保护区面积平均减少46%，还支持相关地市将43处采矿区、探矿区和风电开发等项目以开天窗等方式调出自然保护区，一旦通过，必将造成有关自然保护区支离破碎这些保护与发展的问题被一一列出，也在不断倒逼和督促各地加快调整产业结构。内蒙古科尔沁草原从上世纪70年代开始就进行煤矿开采，40多年来，矿区累计占用草原面积超过10万亩，曾经碧绿的草原被挖出两个深度超百米、面积逾50平方公里的大坑。

河南安阳市一位分管环保的市委领导坦言，环保是当前的重要工作，经常通宵加班盯着环保数据。按照督察要求，各地方省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院，整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

经过督察组现场检查，揭阳市产业转移工业园存在非法掩埋危险废物的情况，原废树脂粉堆存量远大于3000吨，实际掩埋危险废物数量仍待进一步查清。近年来，呼和浩特、鄂尔多斯等盟市陆续引进高新技术产业，成立大数据中心，发展新动能。

通过第一轮中央环保督察和回头看督察，压力层层传导，地方政府紧盯企业整改已成为常态。曾被称为最严环保问责风暴的祁连山事件，就给地方政府狠狠地敲响了警钟。

环保督察掀起绿色风暴地方官员戴上环保紧箍 整改落实到百姓家门口历时数月的第一批中央环保督察回头看，陆续揭开了各地环保整改的面纱。长期以来，环保治理通常把责任归咎于企业，党政领导干部不当干预环境保护的事件时有发生。将整改落实到百姓家门口对于老百姓来说，家门口的环境是否改善，是评判环保工作做得好不好的直接标准。问责手段越来越严厉，倒逼着地方政府更加重视环保、积极整改。

为了达到要求，厂区投入了上千万元，现在看，这些确实该做。在回头看期间，督察组受理了37640件群众生态环境问题举报，并且已基本办结，共责令整改28407家，立案处罚7375家，罚款7.1亿元，推动解决了3万多件群众身边的生态环境问题。

今年6月24日，中共中央、国务院又发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，将全面加强党对生态环境保护的领导独立成章，并且强调生态环境保护出了问题，首先要问责省、市、县委书记，问责省、市、县长。从1978年新中国第一次在宪法中对环境保护作出国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的规定，到如今中央环保督察制度的确立，改革开放40年来，我国环保力度不断加强，建设美丽中国的脚步坚定地向前迈进。

目前，生态环境部在组织开展第二批回头看的各项准备工作，将针对此次回头看指出的问题整改情况进行督察，群众举报问题仍是重点督察内容。2016年中央环境保护督察组进驻广东期间，督察组曾接到群众投诉，揭阳市揭东区桂岭镇柏旺村的电路板提炼黄金厂没有任何生产及环评手续，生产过程中产生的危险固废随意倾倒，恶臭难闻，严重污染地下水。

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